PEMILU DAN PILKADA INDONESIA: EKSPERIMEN POLITIK TANPA AKHIR

Oleh: Dr. Nugroho Pratomo

Pelaksanaan pemilihan kepala daerah (pilkada) di Indonesia dinilai merupakan salah satu bentuk pengejawantahan atas demokrasi yang dipilih negara ini dalam sistem politiknya. Berakhirnya rezim Orde Baru pada tahun 1998 telah kembali menempatkan partai politik sebagai aktor utama politik Indonesia. Partai politik (parpol) setelah diadakan fusi pada tahun 1973 telah tidak berfungsi dalam sistem politik di Indonesia. Kecuali Golongan Karya yang pada saat itu tidak mau menyebut dirinya sebagai parpol, merupakan kekuatan politik utama yang menjadi salah satu kekuatan politik di bawah Soeharto di samping militer (Angkatan Darat). Ketika tahun 1999 diadakan pemilu, banyak bermunculan banyak parpol baru sebagai pesertanya.

Partai Politik Gagal
Jumlah parpol yang lahir setelah 1999 terus mengalami fluktuasi. Berbagai parpol muncul seiring dengan pelaksanaan pemilu. Seleksi politik yang terjadi menyebabkan banyak parpol tidak dapat terus bertahan sebagai kekuatan politik. Akibatnya, hanya beberapa parpol yang semenjak 1999 hingga 2014 masih dapat terus mengikuti kompetisi politik Indonesia.

Sebagai instrumen dan pilar demokrasi, keberadaan parpol di Indonesia masih belum dapat menjalankan fungsinya secara maksimal. Parpol hingga 2018 tidak lebih dari sekadar organisasi politik yang digunakan oleh kebanyakan elite politik untuk pencarian rente. Hal ini terjadi karena elite parpol belum memiliki ideologi yang mendalam atas parpol yang menaunginya. Klaim ideologi parpol yang ada selama ini baru sebatas pada retorika yang digunakan sebagai bahan dalam setiap kampanye politik, baik di tingkat nasional maupun daerah.

Ketiadaaan ideologi ini tampak jelas dalam setiap pelaksanaan pilkada. Banyak parpol melakukan ‘koalisi’ untuk mencalonkan pasangan kepala daerah. Celakanya, praktik tersebut dilakukan dengan pertimbangan semata-mata untuk memperoleh kemenangan. Pencalonan kepala daerah oleh para parpol tidak pernah didahului oleh penilaian atas visi-misi pasangan bakal calon (balon) tersebut yang sekaligus merupakan cerminan atas ideologi yang dianut oleh para balon. Pencarian dan pemilihan balon kepala daerah oleh parpol tersebut pada dasarnya juga merupakan indikator kegagalan parpol dalam melakukan berbagai fungsinya, khususnya fungsi rekrutmen politik. Parpol dalam menentukan balon kepala daerah belum dapat memilih dan mendorong para kadernya untuk menjadi calon kepala daerah yang dapat diunggulkan dalam setiap pilkada.

Kegagalan parpol di Indonesia dalam membangun ideologi ini telah menjadi banyak perhatian kalangan ilmuwan dana analis politik Indonesia. Kegagalan proses institusionalisasi politik pada partai-partai politik yang ada selama ini, dinilai merupakan kelanjutan dan dampak atas sejarah keberadaan parpol di Indonesia pasca Orde Baru (Orba). Partai politik besar yang ada hingga saat ini kebanyakan memiliki akar yang sangat kuat dengan berbagai kondisi politik selama Orba. PDIP merupakan parpol yang tumbuh dari perpecahan PDI di tahun 1996. PDI sendiri adalah fusi dari berbagai parpol yang beraliran nasionalis. PKB dan PAN adalah parpol yang berasal dari organisasi sosial kemasyarakatan (Ormas) keagamaan. Sebagaimana diketahui, setiap ormas di masa Orba harus sejalan dengan pandangan politik saat itu. ‘Ideologi’ Pancasila menjadi dasar bagi setiap ormas yang ada ketika itu. Partai Demokrat, Hanura, Gerindra adalah parpol yang dibentuk oleh para pensiunan jendral di masa Orba. Partai lain seperti Nasdem adalah parpol yang dibentuk oleh para kader Golkar. Sedangkan, Partai Golkar yang merupakan kelanjutan dari Golkar, adalah parpol yang merupakan kekuatan politik di masa Orba. Jadi, dalam pandangan analisis institusionalisme, tidak ada parpol di Indonesia yang memiliki ideologi berbeda secara ekstrim (kiri-kanan). Terlebih, ideologi yang dinilai kiri masih dianggap sebagai musuh utama dalam politik Indonesia.

Berbagai kondisi ini berbeda dengan Thailand, Filipina, atau negara-negara di kawasan Amerika Latin dan Eropa Timur pasca keruntuhan komunisme. Keberadaan ideologi parpol di negara-negara tersebut relatif lebih jelas terdefinisi. Di negara-negara tersebut, partai-partai politik yang ada tidak memiliki sejarah sosial panjang. Parpol di negara-negara tersebut didirikan sebagai upaya politik atas sebuah kepentingan politik. Sebaliknya, parpol yang ada di Indonesia memiliki keterkaitan dengan berbagai jaringan ikatan kekeluargaan, struktur organisasi, hubungan informal serta tradisi budaya (Mietzner, 2013).

Eksperimen Politik
Sejarah politik Indonesia semenjak proklamasi kemerdekaan diwarnai dengan dinamika perubahan sistem politik dan sistem kepartaian. Negara kesatuan yang kemudian berubah menjadi Republik Indonesia Serikat, penerapan demokrasi parlementer, demokrasi terpimpin, demokrasi pancasila ala Orba, hingga pasca reformasi dengan berbagai dinamika kepartaiannya, menyebabkan Indonesia selalu berada dalam masa transisi demokrasi. Masa transisi demokrasi ini juga ditandai dengan perubahan UU pemilu dalam setiap masa menjelang pemilu.

Kondisi yang sama juga terjadi di tingkat lokal.  Perubahan UU pemerintahan daerah dan tentang pemilihan kepala daerah masih terus terjadi. Dimulai semenjak proklamasi kemerdekaan, UU pertama yang dikeluarkan juga terkait dengan pemerintahan di daerah atau yang ketika itu masih disebut dengan komite daerah. Bahkan, (Kaho, 1988) mendeskripsikan perjalanan peraturan/UU terkait pemerintahan daerah juga telah ada semenjak 1903, yaitu ketika Pemerintah Kerajaan Belanda mengeluarkan Decentralisatiewet Tahun 1903. Berbagai perubahan terus berlangsung hingga terjadinya reformasi 1998. Berbagai dinamika perubahan UU dan peraturan tentang pemerintahan di daerah semenjak proklamasi kemerdekaan, dapat dilihat pada tabel berikut ini.

Dalam hal pemerintahan daerah pasca reformasi, hal tersebut dimulai dengan dikeluarkannya UU No.22 Tahun 1999 Tentang Pemerintahan Daerah dan dilanjutkan dengan UU.No.25 Tahun 1999 Tentang Perimbangan Keuangan Antara pemerintah Pusat dan Daerah, sistem desentralisasi/ otonomi daerah secara resmi diberlakukan pasca Orba. Kedua UU tersebut berlaku secara resmi pada Januari 2001.

Dalam UU No.22 Tahun 1999 tersebut, peran DPRD menjadi sangat penting dalam pemilihan kepala daerah. DPRD berdasarkan UU tersebut dapat memilih kepala daerah tanpa lagi harus mempertimbangkan peran dari pemerintah pusat. Sebelumnya, dalam UU No.5 Tahun 1974 Tentang Pokok-Pokok Pemerintahan di Daerah, dalam setiap pemilihan kepala daerah, DPRD harus tetap memperhatikan dan tunduk terhadap keputusan pemerintah pusat (Rasyid, 2003). Besarnya peran pemerintah pusat dalam pemilihan kepala daerah selama pemerintahan Orba menunjukkan sistem sentraliasasi politik yang ketika itu berlaku.

Pelaksanaan tersebut kemudian diikuti pelaksanaan pemilihan kepala daerah secara langsung yang dimulai pada tahun 2005, sebagaimana diatur dalam Pasal 24 ayat 5 UU No.32 Tahun 2004, setelah sebelumnya di tahun 2004 dilakukan pemilu presiden secara langsung. Pemilihan kepala daerah secara langsung ini terus berlaku hingga pelaksanaan pilkada tahun 2018.

Berbagai dinamika regulasi terkait pemerintah daerah tersebut pada dasarnya merupakan cara dalam kerangka pembangunan politik di tingkat lokal. Namun, di saat yang bersamaan, berbagai dinamika UU politik lokal ini akan berpengaruh pada kondisi politik dan pembangunan ekonomi di daerah tersebut. Kurangnya kader politik dari masing-masing parpol untuk ikut dalam pilkada, menjadikan UU pemerintahan daerah atau pemilihan kepala daerah sebagai alat untuk mencapai kemenangan di berbagai daerah. Begitu pula dengan terjadinya berbagai konflik sosial yang diakibatkan hasil pilkada.

Berbagai dampak negatif atas pelaksanaan pilkada tersebut adalah konsekuensi atas berbagai perubahan politik di tingkat lokal. Namun, satu hal yang harus terus dilakukan adalah dinamika tersebut jangan hanya sampai menjadi eksperimen demokrasi yang tiada akhir. Sebab, jika yang terjadi demikian, maka yang terjadi bukan lagi pembangunan politik melainkan sekedar rutinitas politik untuk mencapai kekuasaan.

*)Direktur riset Visi Teliti Saksama

Referensi

Kaho, J. R. (1988). Prospek Otonomi Daerah di negara Republik Indonesia. Jakarta, DKI, Indonesia: RajaGrafindo Persada.

Mietzner, M. (2013). Money, Power adn Ideology Political parties in Past-Authoritarian Indonesia. Singapore, Singapura: NUS Press and NIAS Press.

Rasyid, M. R. (2003). Regional Autonomy and Local Politics in Indonesia. Dalam E. Aspinall, & G. Fearly (Penyunt.), Local Power and Politics in Indonesia. Singapore, Singapura: ISEAS